10.2. Реализация подрядных торгов


Торги представляют собой способ приобретения товаров, размещения заказов и выдачи подрядов, предполагающий привлечение к предварительно установленному сроку предложений от нескольких поставщиков или подрядчиков, и подписание контракта с наиболее выгодным из них организаторам торгов по ценам или другим условиям. Цель организации торгов состоит в росте эффективности производства рыбной продукции, качестве строительства и надежности сооружаемых объектов на базе конкуренции.
К видам торгов относят:


1. Открытые с привлечением к участию всех желающих организаций, и отечественных и иностранных. На открытых торгах
132
чаще всего принимаются заказы на стандартное оборудование или небольшие по размеру подрядные работы.
2. Открытые с предварительной квалификацией участников.
3.Закрытые по приглашениям означают привлечение определенных организаций, которым высылаются специальные приглашения. На данных торгах производятся заказы на уникальное, сложное и специальное оборудование и т.д.
4. Единичные с организацией, выбранной заказчиком, в ходе торгов организаторы контактируют только с одной фирмой без привлечения конкурентов, но соблюдая внешнюю форму и их процедуру по правилам данной страны. Единичные торги являются исключением из правил только, если оборудование или товар имеется у единственной фирмы-монополиста, а заключение обычного контракта для государственных организаций запрещено законом.
5. Электронные в связи с развитием интернет-технологий, проводятся преимущественно в форме электронных аукционов, при размещении информации на сайте специализированной организации – организатора торгов. Она же принимает предложения и организует процедуру отбора победителя.
Обычно в процедуре торгов употребляется понятие «тендер», имеющее различные значения:
- извещение о предстоящих торгах, приглашение нескольких компаний с требуемой основой для участия в торгах, специальное приглашение на закрытые торги;
- набор тендерной документации;
- формуляр предложения, сформулированный организатором торгов в комплекте тендерной документации;
- предложение предприятия, предполагающего участвовать в торгах;
- закрытая процедура (без приглашения участников торгов), по ее итогам выявляется контрагент, с перспективой заключения с ним контракта.
К основным участникам подрядных торгов относят:
1. Заказчик – организация, для которой образуют объект торгов, осуществляет в их ходе следующие функции:
- решает о реализации подрядных торгов;
- выбирает лицо организующее торги;
133
- контролирует организатора торгов и принимает участие в деятельности тендерного комитета посредством своих представителей;
- формулирует окончательные условия контракта и подписывает его.
2. Организатор торгов – предприятие или физическое лицо проводящее торги, реализует следующие функции:
- разрабатывает документы для объявления торгов, публикует объявления и рассылает приглашения;
- создает тендерный комитет;
- нацеливает и координирует деятельность тендерного комитета и консультационных организаций по разработке необходимой документации;
- утверждает итоги торгов;
- анализирует апелляции на решения тендерного комитета;
- закрывает тендерный комитет;
- оплачивает все расходы по подготовке и проведению торгов.
3. Тендерный комитет представляет собой постоянный или временный орган, образованный заказчиком или организатором для проведения торгов, со следующими функциями:
- собирает заявки на участие в торгах, на предварительную квалификацию;
- выполняет предварительную квалификацию претендентов;
- разрабатывает и распространяет тендерную документацию и решает вопросы изменения данной документации и процедур;
- знакомит претендентов с тендерной документацией и проводит необходимые разъяснения;
- собирает, хранит и оценивает представленные оферты;
- реализует процедуру торгов и ее оформление;
- выбирает победителя или принимает иное решение по итогам торгов и представляет его на утверждение;
- приводит в СМИ отчет об итогах торгов.
Тендерный комитет принимает решения на закрытых заседаниях с присутствием не менее 2/3 состава открытым голосованием простым большинством голосов. В случае с равным количеством голосов решающим считается голос председателя. Решение тендерного комитета фиксируется в протоколе, подписываемом всеми участниками голосования. Заказчик может утвердить или отменить решение тендерного комитета.
134
4. Претендент – организация, принимающая участие в торгах до момента регистрации оферты, обладает правом:
- получения исчерпывающей информации по условиям и порядку осуществления подрядных торгов;
- обращения об отсрочке предоставления оферты в письменном виде.
Претендент утрачивает свой статус в следующих случаях:
- по собственному желанию в течение любой подготовительной стадии;
- из-за непрохождения предварительной квалификации, задержки внесения первого задатка к моменту предъявления оферты;
- при нарушении условий торгов. С момента регистрации претендент становится оферентом.
5. Оферент – организация, от имени которой представлена оферта (предложение заключить договор). Оферта понимается как комплект документов, письменно подтверждающий намерение претендента на участие в торгах и заключение контракта в отношении конкретного предмета торгов на условиях, указанных заказчиком в тендерной документации, учитывая дополнительные предложения претендентов.
6. Консультационная фирма производит предварительные исследования и выдает заключения о целесообразности выставления на торги конкретного объекта, разработку тендерной документации, условий предварительной квалификации, оценку оферт и выдачу рекомендаций о заключении контракта. Консультационная фирма привлекается организатором торгов и тендерным комитетом, а также претендентом для разработки оферты (но это должна быть другая фирма).
7. Кредитно-финансовое учреждение представляется участником торгов в том случае, когда организатор торгов открывает специальные счета для финансирования операций, касающихся ведения подрядных торгов, в том числе по депонированию гарантийных залогов и для расчетов.
В основные этапы проведения торгов входят:
1. Подготовка торгов производится после принятия заказчиком решения об их проведении, при этом основные функции осуществляются тендерным комитетом, подготавливающим и публикующим объявление о торгах. В объявлении приводится следующая информация: наименование заказчика и организатора торгов; наименование вида торгов и их предмета; краткая
135
характеристика места строительства; приблизительный объем и сроки реализации работ; условия подписания рыбоводного контракта, важность учета некоторых ограничений; адрес, сроки и условия поступления тендерной документации; срок предъявления оферт.
Тендерная документация выглядит как набор документов с исходной информацией о технологических, коммерческих, организационных и иных характеристиках предмета торгов, а также об условиях и их процедуре. В документации выделяют следующие основные разделы:
- пригласительный лист для участия в торгах;
- общие сведения о предмете торгов;
- техническая и коммерческая проектная тендерная документация;
- инструкции оферентам;
- форма заявки для участия в торгах;
- условия и порядок проведения торгов;
- предварительный контракт.
За определенную плату тендерный комитет предоставляет тендерную документацию всем потенциальным участникам торгов.
2. Представление предложений участниками торгов осуществляется в нескольких формах:
 оферентом заполняются и подписываются все страницы проформы тендера с ценой и другими конкурсными условиями. Проформа тендера представляет собой формуляр для заполнения и подписания оферентом, при его согласии взять на себя все обязательства, по осуществлению работы исходя из общих и специальных условий тендерной документации;
 оферент предлагает тендер, разработанный им самим и полностью согласованный с условиями тендерной документации.
Оферты поступают в двух конвертах, во внешнем находится заявка для участия в торгах, копия платежного поручения, гарантирующая внесение первого задатка. В ходе приемки оферты реализуется формальная экспертиза в виде проверки полноты внешнего конверта. Во внутренний запечатанный конверт вкладывают предложения претендента и банковскую гарантию.
Первый задаток является формой обеспечения выполнения претендентом принятого на себя обязательства участвовать в торгах и нести все их риски на условиях организатора. В международной практике сумма задатка предполагает до 2 % от цены предмета торгов. Задатки, предоставленные участниками торгов (кроме победителя),
136
возвращают им в течение срока указанного в тендерной документации. Задаток отчуждается в том случае, когда претендент:
- изменяет свое предложение в течение срока определенного в тендерной документации или предложенного претендентом;
- не заключает официальное соглашение с заказчиком после принятия им предложения до истечения времени действия предложения.
Претендент, принимая в целом условия, приведенные в тендерной документации, может предлагать некоторые незначительные поправки к данным условиям или представлять альтернативное предложение.
Претендент предъявляет тендерному комитету такие документы:
 заявку на участие в торгах на условиях тендерной документации и свои реквизиты;
 копию платежного поручения, гарантирующего внесение первого задатка;
 банковскую гарантию или временное поручительство;
 справку о подписанных за последний год контрактов с перечнем их основных условий и субподрядчиков;
 оферту.
3. Оценка оферт и выбор победителя подрядных торгов подразумевает, что участники после вскрытия заявок уже не могут их изменять. К показателям оценки технической части относят:
- временные параметры, касающиеся начала и завершения работ, ввода объекта в эксплуатацию, поставок сырья и продукции;
- качественные показатели продукции;
- показатели, обуславливающие соблюдение мер безопасности, охраны здоровья работников, охраны окружающей среды;
- показатели, свидетельствующие об уровне организации управления;
- техническую оснащенность средствами производства, применяемыми оферентом;
- показатели степени эксплуатации местных ресурсов;
- технические и имущественные гарантии, предложенные оферентом.
В число показателей для оценки коммерческой части включают: цену предмета торгов; метод учета колебаний цен, обусловленных инфляцией и макроэкономическими рисками; условия и
137
последовательность финансирования и кредитования подрядных работ.
Итоги торгов предъявляются организатору для утверждения в трехдневный срок после принятия решения. Затем организатор в недельный срок знакомится с ними и утверждает, принимая следующие решения:
 заключение соглашения о намерениях между заказчиком и оферентом для дальнейших переговоров;
 подписание договора между заказчиком и оферентом;
 осуществление повторных торгов.
После утверждения итогов торги представляются закрытыми.
4. Подписание контракта, осуществляется, когда оферент, победивший в торгах, вносит второй гарантийный залог, выступающий формой обеспечения обязательства реализации принятого на себя оферентом обязательства совершить контракт и провести подрядные работы. После исполнения контракта залог отдают подрядчику.
Оферент, победивший в торгах и подписавший контракт, может назначить и объявить вторичные торги на осуществление некоторых работ, обусловленных контрактом.